多措并举治“黑飞” ---黑飞问题之我见
从4月14日开始至今，成都双流机场被无人机多次干扰，造成航班大面积备降重庆、贵阳等省外机场，造成较大经济损失。这已经成为近年来无人机近距离干扰民航客机较为典型的又一个事件，为什么会屡屡出现此类事件呢？我们认为原因应该有以下几点：一、无人机的快速发展近年来，消费类无人机市场的井喷与扩大，越来越多的普通大众可以很容易地就购买到好学易上手的无人机，这类无人机由于是专业厂家生产，性能较好，飞行距离较大，操纵人员不需要多长时间的培训就可以飞行。另一方面，由于经济发展，自制无人机的零配件价格已经下降到更广泛大众能购接受的范围，而国民知识水平的提高，万众创新的号召，更多具有航空梦的小伙伴也加入到自制航空器的群体中，这些自制无人机飞行距离少则几公里，多则上百公里，为了有效控制，飞行越远就要求飞行高度越高，这也会造成对民航的安全隐患。所以说，随着无人机的高速发展，使用人数的增多，在国家缺乏相应的管理措施的情况下，影响民航飞行几率的增多也是不可避免的。二、航空营地发展滞后随着我国经济水平的提高，航空产业也迎来了大发展的机遇时期，然而要练习飞行就需要一定的场地，在当前场地缺乏的情况下，爱好者们只有到处找适合飞行的场地，而且很多爱好者都是属于自学成才或者师傅老带新这种模式培养出来，那么没有经受过系统培训，特别是安全培训的新手很有可能在兴趣高涨之时，在根本没考虑到安全的情况下盲目去试飞。并且很多时候，出于炫耀的心理会飞得很高很远，这样也就会带来安全隐患。其实，真正成熟的模友在起飞之前，首先考虑的就是安全，天上对客机的安全，地上对人员及财产的安全。而且，航模作为一个运动科目，老模友们都不会一味地追求高和远，而是追求飞好每一个相关的飞行动作，所以他们都是在200米以内的可视范围内飞行。国家十三五规划里也提到要大力发展航空营地，其中就包括航模营地建设，这也是看到了航空营地对安全的支撑作用。 三、空域管理无法满足社会发展需求我国的空域管理现状是由民航和军航控制，对于航模与无人机的管理并没有实际可操作的具体方法，虽然规定飞行之前要向民航或军航报备，然而其繁琐的流程、滞后的时效，甚至根本找不到向谁报导致了实际黑飞的广泛存在。况且，是不是所有的小型航空器都有必要报备也值得商榷。为什么航模从解放后那么多年发展过来都没有被称为黑飞，这一下就变成了黑飞？这其中恐怕还有我们政府相关部门需要进一步厘清的内容在里面。当然，未来大航空的发展要使更多的飞行器在这有限的空域里飞行而不至于撞车，确实需要空域管理部门要好好动一番脑筋了。 四、安全意识的缺乏 当然，作为飞行器的操作者应具备一定的安全意识是不可少的。但在现实中，确实有部分玩家可能就忽视了操纵安全以及对民航飞机的安全威胁，有些可能在头脑中就没有航线的知识，他们只顾着飞行中上帝视角給带来的兴奋感和下一步如何去操纵；有的对飞行器的操作不熟练和其他一些因素的干扰，他们没有足够的反应来规避风险。 那么，怎样才能将黑飞的事件降到最低呢？我们认为应该首先要了解航模和无人机的区别，在此基础上再采取多样化的措施，多措并举方能取得较好的效果。航模与无人机的联系和区别：其实，航模只是一个飞行平台，要靠地面上的操作者通过遥控器来操作，操作者一般要看着飞机进行第三视角飞行；而无人机则是在飞行平台上加上了任务载荷，它可以通过地面站和飞机上的飞控来操作，达到事先划好航线，无人机自主驾驶的境界。通俗点说就是无人机是带着大脑飞行；而航模的大脑始终是在地面，是在操纵人员的脖子上。因此，航模通过上百年的发展，更侧重于航空模型运动，参与国际航联竞赛项目、航模爱好者交流研究等方面。而无人机多应用于战争，执行军事任务，随着科技的发展，无人机在民用方面的用途愈加广泛，如森林防火、边防缉私、高速公路巡查、探矿等应用领域。 当然，要学习操作无人机，航模飞行练习是基础。民航安全管理较为完善的美国，美国联邦航空管理局（FAA）将无人机分为三类：作为公共飞机的无人机；作为民用飞机的无人机；和作为模型飞机的无人机。满足如下条件的模型飞机，依据美国法案，不属于无人机的范畴：具备在大气中的持续飞行的能力；飞机纯粹是为了娱乐或爱好的目的来运行；在操作员的视线内运行；模型飞机在机场五英里范围内飞行须通知机场和空中交通塔台；模型飞机不得妨碍有人飞机运营。满足这五条要求才能证明其不属于无人机，从而豁免FAA未来制定的无人机适航规章的审定。 由此可以看出，航空模型与无人机是两条不同的发展路径。航空模型是走向科技运动方向，无人机则是走向行业应用方向。两者都是社会发展的必须。航空模型运动既是一项体育运动又是一项科技活动，还是一项有意义的成年人户外休闲运动。航空模型运动在国外一直被誉为“最高尚的户外运动”。小小的模型飞机包含的知识也很多，涉及物理、数学、机械、艺术等多学科知识，也让爱好者掌握了多种知识和技能，对培养个人修养、综合素质、动手能力都有很大好处。作为真飞机的飞行员只能体验驾驶的乐趣，而作为模型飞机的爱好者，却能体验到“设计、制作、操作、竞技”等多种乐趣，集“飞行员、设计师、工程师、地勤保障”等多钟角色于一身。难怪航模爱好者的群体中不乏民航和战斗机飞行员的身影。而无人机的广泛应用，也提高了工作效率，解决了以往需要花很大气力才能完成的工作。比如说高压电网布线，以往靠人拉可能要一整天才能拉一条线，现在用无人机半个小时就可以搞定；农业植保方面，以往靠人背着药箱洒，现在用植保无人机空中喷洒，既快又精准；航空摄影正是有了航拍无人机的出现，新闻记者可以更详实全面的报道，而且不会出现机上人员伤亡的情况，救灾方面也可以更有时效，更加科学，针对性更强，。。。。。。当然，任何事物都有两面，但航空模型运动及无人机的发展却是大势所趋，它们作为新兴事物的出现，是不应该一刀切掉了事的，而且切也是切不掉的。我们能做的应该是疏导与规范，让它们走上良性发展之路。那么，怎样来规范管理呢？
一、空域的顶层设计不管什么飞行器都需要在天上飞，但飞行所需高度并不一样。民航、军机的航线已经非常成熟，希望能进行空域管理改革，为航模、无人机划设出相应的飞行空域和高度，尽量做到互不干扰。
二、渠道监管是常态 现在很大一部分航空模型器材都是通过网络购买，因此可以发挥网监作用，监控好上游设备企业的产品流向，防止恐怖分子利用无人机进行恐怖袭击。
三、协会作用需发挥 可以许可成立航模或无人机协会，让协会这种具有专业能力的半官方组织，协助政府管理，他们可以对爱好者登记造册，提升操作者的安全意识，进行专业化指导，使飞行更有序，更安全。而且像四川省通航协会组建西南无人机飞行服务中心，让科技助力管控无人机的方法，开创了科学化管控之路径，让无人机飞行报批程序更简单、更快捷，实时监控也非常精准到位。四、航空营地待发展航空营地可以实现对航模的集中管理，这样爱好者有地方飞，监管者便于监管，营地可以普及安全常识，也省去了报批的繁琐。这样可以让航空模型运动在营地里得到良性的长远的发展。
五、AOPA与ASFC持证飞行也许是不得不走的一条路，虽然有时有证并不一定就飞得好，就像很多有驾照的人开不好车一样。
综上所述，我们认为要杜绝黑飞宜疏不宜堵，多管齐下、多措并举才能治理好。政府要搞好顶层设计，实施与时俱进的空域管理改革，为通航、航空模型、无人机留出发展空间，大力发展航空营地，依托协会从源头监管治理，让航空模型运动在航空营地茁壮成长，简化无人机飞行报批手续，为无人机飞行戴上紧箍咒。
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